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　　作為全國重要的糧食大省，耕地保護之于河南省有著特殊重要的意義。談及對中央4號文件精神的理解，河南省國土資源廳黨組書記、廳長朱長青有很多話要說。

　　人多地少是中國的基本國情，嚴格耕地保護必須上升到戰(zhàn)略高度來認識。習近平總書記強調，要像保護大熊貓一樣保護耕地；李克強總理要求，任何時候都要守住耕地紅線。在朱長青看來，《中共中央國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》（以下簡稱《意見》）的印發(fā)，通過中央紅頭文件確立了耕地保護在新時期的戰(zhàn)略地位，它是繼《中共中央國務院關于進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》后時隔20年，又一次以中央名義印發(fā)的關于加強耕地保護的重要文件，體現(xiàn)了中央對耕地保護工作一以貫之的高度重視?！案厥亲顬閷氋F的資源，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴保嚴管有限的耕地資源，事關國家糧食安全、生態(tài)安全和長治久安。這一點認識不能含糊?！敝扉L青說。

　　“本立而道生，綱舉則目張?！敝扉L青認為，隨著新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入推進，隨著供給側結構性改革的落地增效，不可避免地要占用一定數(shù)量的耕地，耕地保護面臨著數(shù)量、質量和生態(tài)等方面的多重壓力，耕地保護工作只能抓緊，一刻也不能懈怠忽視。面對新形勢、新要求，中央高屋建瓴、著眼全局，從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局出發(fā)，準確把握問題和關鍵，深入總結各地實踐經驗，應時合勢制定《意見》，確立新時期耕地保護工作的目標任務，明確加強和改進耕地保護工作的總體要求和政策措施，增強耕地保護制度政策與經濟發(fā)展新常態(tài)的適應性，具有極強的針對性、指導性?！兑庖姟吠ㄆ尕瀼亓暯娇倳浵盗兄匾v話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享為根本指引，充分體現(xiàn)了中央堅決落實好最嚴格耕地保護制度的決心、信心，是當前和今后一個時期做好耕地保護工作的綱領性文件，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

　　“河南在加強耕地保護、保障國家糧食安全中承擔著重要責任?！敝扉L青表示。他例數(shù)各級領導對河南省耕保工作的關心與關懷，習近平總書記在河南調研指導工作時，語重心長地指出：河南糧食生產這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟，糧食生產根本在耕地。

　　省委、省政府高度重視耕地保護工作，2016年11月21日，省委書記謝伏瞻作出重要批示，要求全省各級黨委、政府高度重視土地管理，落實主體責任，堅持齊抓共管，維護良好的土地管理秩序，為決勝全面小康提供更加有力的資源支撐。2016年，省長陳潤兒兩次作出重要批示，要求加強國土資源管理，嚴格耕地保護。“守土有責，守土盡責。河南省國土資源主管部門責無旁貸！”朱長青說。

　　如何以全局觀念和戰(zhàn)略思維謀劃部署耕地保護工作？河南省有備而來。2015年，河南省先后印發(fā)《河南省人民政府關于進一步落實最嚴格耕地保護制度的若干意見》等多個文件，對耕地實行管控性保護、約束性保護、補救性保護、建設性保護、倒逼性保護、懲治性保護六重保護措施，建立以耕地保護為首要任務的土地管理格局。省政府把耕地保護責任牢牢抓在手上，將耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡、土地整治及高標準基本農田建設等耕地保護各項任務，列入各級政府責任目標，規(guī)定各市、縣政府是責任主體，政府主要領導是第一責任人，分管領導為直接責任人，進一步明確相關部門的共同責任，建立了“縱向到底、橫向到邊”的耕地保護責任體系。

　　通過堅持不懈地嚴抓嚴管，河南省連續(xù)18年實現(xiàn)耕地占補平衡，耕地和基本農田面積持續(xù)高于國家下達目標?！笆濉逼陂g，河南糧食生產連續(xù)突破1100億斤和1200億斤大關，以占全國6.5%的耕地生產出占全國10.3%的糧食，其中小麥產量占全國1/4強，為保障國家糧食安全作出重要貢獻。在嚴格保護耕地的同時，河南省GDP增速持續(xù)高于全國平均水平，經濟總量穩(wěn)居全國第5位，2016年邁上4萬億元新臺階，全省經濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　河南省第十次黨代會提出，今后5年，河南要奮力實現(xiàn)建設經濟強省、打造“三個高地”、實現(xiàn)“三大提升”的目標，決勝全面小康，進一步提升河南在全國發(fā)展大局中的地位和作用，讓中原更加出彩。朱長青指出，隨著一系列國家戰(zhàn)略規(guī)劃的落地實施，用地需求居高不下和耕地后備資源緊缺的矛盾日益顯現(xiàn)，實現(xiàn)耕地占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)的難度日趨加大。加強土地監(jiān)管、節(jié)約集約用地、嚴守耕地紅線比以往任何時候都更加重要和緊迫。《意見》為我們指明了深化改革、正確處理經濟發(fā)展與耕地保護關系的方向，就是要增強落實最嚴格耕地保護制度的定力和決心，著力明責盡責，著力強化措施，著力破解難題，走好不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的協(xié)調科學發(fā)展新路子。

　　“為政之道，憂無策，更憂有良策而不落實?！敝扉L青表示，河南省國土資源廳黨組經過認真學習、全面領會、深入研討，深刻認識到，站在新的發(fā)展起點上，面對中央的高度重視和殷切希望，面對省委省政府指明的宏偉目標，必須抓好5個方面的重點工作，堅決把《意見》貫徹落實到位，不斷提升耕地保護水平，做到守土有責守土盡責。

　　一要抓關鍵，嚴格耕地保護責任。加大耕地保護目標在領導干部考核、離任審計中的權重，持續(xù)落實市縣政府的耕地保護主體責任和有關部門的共同責任。進一步加強督查力度，將耕地保護壓力傳導到位，促進責任履行到位，堅決守住耕地紅線。

　　二要抓重點，完善耕地保護舉措。加強約束性保護，全面完成永久基本農田劃定，抓緊落實永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”各項任務，確保永久基本農田劃得準、建得好、保得住。加強懲治性保護，嚴厲打擊非法占用耕地特別是基本農田的行為，維護良好的土地管理秩序。系統(tǒng)研究制定耕地保護激勵補償措施，加強對耕地保護責任主體的補償激勵，提高基層政府和農民保護耕地的積極性。

　　三要抓基礎，全面落實“藏糧于地”。加強建設性保護，加強部門協(xié)同，開展“以獎代補、先建后補”試點，持續(xù)推進土地整治和高標準農田建設。綜合使用耕地開墾費、新增費、農業(yè)綜合開發(fā)基金等，通過土地整治、高標準農田建設、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾等，多途徑補充耕地。加強補救性保護，規(guī)范改進占補平衡管理，建立以縣級平衡為主、省轄市調劑為輔、省級適度統(tǒng)籌為補充的“三位一體”補充耕地統(tǒng)籌機制，確保占優(yōu)補優(yōu)。適時提高耕地開墾費標準，拓展耕地占補平衡新渠道。

　　四要抓難點，統(tǒng)籌協(xié)調保護保障。加強管控性保護，抓住省級空間規(guī)劃編制國家試點的機會，推進“多規(guī)合一”，嚴格規(guī)劃管控，項目建設盡量不占或少占耕地，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。加強倒逼性保護，深入實施建設用地總量和強度雙控行動，強化建設用地總量、單位GDP地耗、項目用地標準等指標管理，以土地節(jié)約集約利用推動經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　五要抓意識，強化各界齊抓共管。廣泛開展對包括各地黨委政府負責人在內的領導干部的學習教育培訓，全面解讀意見，促進各級領導干部和全省國土資源系統(tǒng)干部職工真正學懂學透新精神新要求，切實把認識和行動統(tǒng)一到中央安排部署上來。加強對《意見》的宣傳報道，增強各有關部門、廣大人民群眾和社會各界保護耕地的意識，調動一切積極因素，形成抓落實的合力。

　　“保護耕地、守好紅線，是國土資源人必須扛起的責任擔當。機遇挑戰(zhàn)面前，唯創(chuàng)新者進，唯實干者強！”對于如何保障《意見》落到實處，朱長青的回答簡捷而有力。